前商务部官员:这是40年来第一场真正的中美贸易战

凯发娱乐k8.com 2018-04-10 14:55 阅读:193

4月4日,美国政府发布了针对301调查的加征关税的商品清单,将对中国出口美国的1333项共500亿美元的商品加征25%的关税。

从特朗普以备忘录形式公布对中国301调查结果开始,中美贸易战在过去一周持续升级,4月4日,美国政府发布了针对301调查的加征关税的商品清单,将对中国出口美国的1333项共500亿美元的商品加征25%的关税;同日,中国作出反击,表示对原产于美国的大豆、汽车、化工品等14类106项商品加征25%的关税。

4月5日,美国总统特朗普发布声明,称“鉴于中国的不公平报复”,美国将考虑是否需再对1000亿美元的中国产品加征关税。尽管相关关税措施尚未落地,但这场贸易战已硝烟弥漫。

“美国采取什么手段应付中国,从历史上看不外乎两种,一是遏制,一是接触,早期是遏制,过去几十年均以接触为主,而现在特朗普又回到遏制状态,抡起大棒一阵乱打,做法太简单粗暴了。这其实也反映了美国国内贸易自由主义和保护主义此消彼长的变化”,曾于商务部条约法律司任职18年、主要负责涉及中国的WTO争端解决案件处理、现清华大学法学院教授杨国华向时代周报记者表示。

贸易战何去何从?WTO体制受何影响?中国如何自处?时代周报记者就以上问题专访了杨国华。

改革开放后的首次真正遏制

时代周报:在过去一周,一方面美方持续加码,另一方面白宫国家经济委员会主任库德洛表示,美国与中国之间并无“贸易战”,希望今后几个月能与中国进行协商,您怎么看?

杨国华:如果以改革开放40年为范围的话,中美贸易冲突在20世纪80-90年代有两次,2002年有一次,那时候是相互威胁,但这次美国首次真正遏制中国,同时中国也第一次开始限制美国,这是第一场真正意义的中美贸易战,且正在升级。

中方决定加征25%关税的原产于美国的大豆、汽车、化工品等领域的商品,均是大宗进口产品,进口量比较大,且与特朗普选举利益相关,能产生更大影响。但贸易战一旦落地,双方均将受害。特别是大豆,存在如榨油,豆制品等一系列产业链,虽然限制了美国一些生产商和出口商,但同时也损害了国内的制造商、贸易商和消费者,整条生产链条被打断了。

时代周报:4月4日,中国就美国对华301调查项下征税,建议在WTO争端解决机制下提起磋商请求,正式启动WTO争端解决程序。就您之前处理中国的WTO争端案件实务经验,接下来可能会如何发展?

杨国华:首先,301报告的调查结果,我认为都不是事实。例如强制技术转让,中国没有任何法律或文件提到,中外合资时必须把技术转让给中方,调查报告里提到不少地方政府或者合资的另一方有强制性的要求,其实没有具体证据也没有效力。美国不顾WTO规则进行调查,既违反SAA(Statement of Administrative Action),也违反WTO规则,其次,征税虽然还未实施,但是可以作为很强的证据来证明将采取的措施是违反WTO规则的。

目前针对301调查,中国已在WTO起诉美国,案件编号为DS 543,主要提到两点,美国准备采取的措施一是违反最惠国待遇,二是违反约束关税的义务。WTO接下来将按流程审理案件,磋商,专家组裁决,上诉机构裁决,最后执行。

时代周报:301调查是美国针对其他国家不合理、不公平、歧视性的贸易做法而采取的反制措施,因成形于美国《1974年贸易法》第301节而得名,301调查与美国其他依据美国国内贸易法发起的贸易调查有何不同?您曾表示301调查并不符合WTO规则,具体体现在?

杨国华:301调查主要是关于知识产权和开放市场的,如果美国认为其他国家知识产权保护不足,市场不够开放,就可以根据“301”这一国内法发起调查,要求其打开市场,保护知识产权。

1999年,欧盟在WTO起诉301法律本身不符合WTO规则,案件编号DS 152,WTO作出裁决,认为法律本身不符合WTO规则。但1994年成立WTO时,美国为加入WTO,通过国内法“乌拉圭回合协定法”,总统承诺按照WTO的体制机制解决问题。在此基础上,针对“301”有一个行政行动声明(SAA),提出301调查将按照WTO的规则进行,并遵守WTO的裁决,因此由于SAA的存在,WTO当时裁决“301”未违反WTO的规则,但反复强调,一旦不遵守SAA,那就不能保证裁决美国不违反WTO规则,这是第一点。

其次,凯发网娱乐,一般我们研究WTO的人谈到“违反WTO的规则”其实有两层含义:一是法律本身是违法的,即使还未采取行动;二是如果根据调查结果实施限制措施,这个措施是更加明显违反WTO规则的,即包含法律本身和措施两个层面。

时代周报:目前美国的做法,包括从发动301调查到后续一系列针对调查结果的措施,将对WTO体制造成什么影响?

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